日前，《粵港澳大灣區(qū)深度減排路徑和金融支持低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇》發(fā)布。報告參與方包括世界資源研究所、思匯政策研究所、大灣區(qū)綠色金融協(xié)會(GBA-GFA)、 香港綠色金融協(xié)會(HK-GFA)、中央財經(jīng)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)以及中國質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心、渣打銀行等。

報告選取了在大灣區(qū)碳減排潛力最大的三個行業(yè)——制造業(yè)、道路交通運輸業(yè)和建筑業(yè)，通過估算大灣區(qū)的GDP總量和碳強(qiáng)度，采用“自上而下”的方法估算大灣區(qū)2020—2060年間的碳排放總量，并設(shè)定了三種情景假設(shè)，即基準(zhǔn)情景、強(qiáng)化政策情景及零排放情景，估算了在上述三種情景下所需的投資額。

粵港澳大灣區(qū)，尤其是廣深港澳四地，人口密度大，建筑物密集，建筑行業(yè)碳減排是大灣區(qū)達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的重要組成部分。

報告建議，粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)為了實現(xiàn)“零排放情景”下的目標(biāo)，應(yīng)在短期內(nèi)提高能源效率，而從長期來看，推動電力脫碳化更有助于目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，報告認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改造，提高能源效率，并在未來幾十年內(nèi)建設(shè)新的綠色建筑和近零能耗建筑，提高能源效率并推動電力脫碳化。

在“零排放情景”下，建筑業(yè)投資缺口約為1500億～3000億美元，其中改造既有建筑投資缺口占比超六成。在這些投資缺口中，除政府補(bǔ)貼外，綠色金融，特別是轉(zhuǎn)型金融工具的支持將扮演重要作用。

人口增長推動建筑碳排放增長

報告顯示，2020年，建筑業(yè)的能源消費量和碳排放量分別占粵港澳大灣區(qū)能源消費總量和碳排放總量的13%和22%。而2015—2020年，粵港澳大灣區(qū)建筑的能耗和碳排放量增幅均超過30%，其中建筑能耗從2820萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至3700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量也從1.089億噸增長到1.429億噸，年增長率為5.6%。

數(shù)據(jù)顯示，2014—2020年，粵港澳大灣區(qū)公共和商業(yè)建筑排放量與住宅建筑排放量占比約為6:4。因此，公共和商業(yè)建筑碳排放量是大頭，其碳排放量從6210萬噸 躍升至8440萬噸，年增長率為6.3%，遠(yuǎn)高于住宅建筑的4.6%。

根據(jù)報告數(shù)據(jù)，在推動建筑業(yè)碳排放增長的四個因素，包括人口增長、人均面積增加、能耗強(qiáng)度上升及能源結(jié)構(gòu)中，人口增長位列第一，貢獻(xiàn)了45%的排放增長量，是大灣區(qū)建筑業(yè)碳排放增長的主要驅(qū)動因素。

按不同驅(qū)動因素劃分的建筑業(yè)碳排放增長量

從粵港澳大灣區(qū)不同城市來看，由于每座城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平不同，各城市建筑業(yè)排放水平也不盡相同。其中，廣州、深圳和香港在2020年位列前三名，占粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)總排放量的60%

在2017—2018年間，廣州和深圳的建筑業(yè)碳排放量超過了香港。在2015—2020年期間，廣州和深圳的建筑業(yè)碳排放量年增長率分別為6.2%和6.6%，遠(yuǎn)高于香港。

而在能源消費結(jié)構(gòu)中，電力是主要的碳排放源。數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年，粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)電力消費占總能源消費量的75%以上，占2020年粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)碳排放總量的89%。

按燃料類型劃分的粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)能耗

具體到三個主要城市來看，來自廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，廣州市的建成區(qū)面積為950平方千米，占整個大灣區(qū)建成區(qū)面積的近四分之一，是2020年粵港澳大灣區(qū)中面積最大的城市。因此，廣州留給公共和商業(yè)建筑擴(kuò)展的面積也最大。

深圳是一個相對較新的城市，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，80%的居民年齡集中在15～59歲。因此，深圳需要興建更多的住宅，以滿足人口快速增長的需求。目前，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，深圳的人口密度僅次于香港。根據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局于2021年出臺的相關(guān)政策，到2035年，深圳居民人均住宅建筑面積將增至40平方米，對住宅和公共建筑的需求也會持續(xù)增長。

香港方面，盡管人均住宅、公共和商業(yè)建筑面積在大灣區(qū)是最小，但因為人口密度更大，且大部分建筑是高能耗的商業(yè)建筑，因此香港的建筑能耗是廣州和深圳的數(shù)倍。報告也指出，由于面積有限，人口增長緩慢，香港不太會出現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)其他城市那樣的建設(shè)熱潮。

提高能源效率，推動電力脫碳

粵港澳大灣區(qū)城市建筑領(lǐng)域碳減排對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，報告對三種情景下的碳排放量進(jìn)行了預(yù)測。

在“基準(zhǔn)情景”下，粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)排放量將在2037年達(dá)到峰值2.34億噸，且到2060年仍將有1.23億噸排放量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于碳中和目標(biāo)。

在“強(qiáng)化政策情景”下，粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)將在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，但峰值更高，為1.80億噸。與“基準(zhǔn)情景”相比，2020—2060年期間的累計減排量將減少31%，至24.8億噸。

在“零排放情景”下，粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)排放量將在2025年達(dá)到峰值1.44億噸，并將在2058年降至0.1億噸以下。

與“基準(zhǔn)情景”相比，“零排放情景”下，建筑業(yè)將在2020—2060年期間減少49.1億噸的累計排放量。

與前兩種情景一樣，廣州和深圳仍將是最大的排放源，減排潛力最大，在2020—2060年期間累計可減排

分別為11.7億噸和10.6億噸，而香港和東莞的累計減排量將分別達(dá)到7億噸和6.5億噸。

2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》明確提出，建設(shè)重點要轉(zhuǎn)向超低能耗建筑，并最終轉(zhuǎn)向近零能耗建筑。

2023年2月，廣東省發(fā)布的《廣東省碳達(dá)峰實施方案》也提出，要從綠色建筑轉(zhuǎn)向近零能耗建筑，同時提高電氣化水平和可再生能源的利用比例。

近年來，綠色建筑已成為主流，以廣東省為例，“十三五”期間廣東的綠色建筑占所有新建城市建筑的63%，超過了“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)。廣東省新建綠色建筑超過5億平方米，預(yù)計到2025年，所有新建建筑都將為綠色建筑。

自2021年12月以來，深圳、中山、東莞、惠州和佛山等城市相繼出臺文件，對超低能耗建筑的目標(biāo)面積進(jìn)行規(guī)定。深圳在制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和激勵計劃方面政策力度最大，但廣州尚未出臺專門針對建筑業(yè)的行動方案。

可以看出，從國家到地方均將綠色建筑碳減排路徑指向近零能耗建筑、提升電氣化水平及可再生能源替代現(xiàn)有建筑用電等。

報告也指出，2021年，粵港澳大灣區(qū)城市的建筑電氣化率超出全國平均水平48%，其中深圳處于領(lǐng)先地位。由于粵港澳大灣區(qū)的電氣化率已經(jīng)很高，因此短期內(nèi)實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳減排應(yīng)更關(guān)注提升能效。

具體來說，報告認(rèn)為，能效對于降低建筑物的能源強(qiáng)度仍很重要，能效仍有很大的提升空間，并有可能對減碳產(chǎn)生很大的邊際效應(yīng)。在“零排放情景”中，能效是轉(zhuǎn)型的支柱，可幫助減少16%的碳排放量。

因此，報告建議應(yīng)在設(shè)計和建造階段開始前就考慮能效提升措施，使其成為限制能耗和盡早碳達(dá)峰的有力工具。

由于實現(xiàn)電力脫碳化還需要進(jìn)行電氣化改造和改用低排放燃料，鑒于粵港澳大灣區(qū)沒有供暖需求，且電氣化率很高，因此報告建議可將重點轉(zhuǎn)向利用低排放燃料發(fā)電，并利用可再生能源進(jìn)行烹飪、加熱和制冷。

投資缺口達(dá)1500億-3000億美元

建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型需要大量資金投入。報告預(yù)測，在“強(qiáng)化政策情景”下，粵港澳大灣區(qū)城市的總投資缺口估計約為1500億美元，在“零排放情景”下，投資缺口估計約為3000億美元。

按粵港澳大灣區(qū)四種不同建筑脫碳路徑維度分析其投資需求發(fā)現(xiàn)，改造既有建筑投資缺口達(dá)2000億美元，占比超六成。

粵港澳大灣區(qū)各城市建筑領(lǐng)域不同路徑的投資缺口估算

而粵港澳大灣區(qū)既有建筑存量明顯大于預(yù)估的新建綠色建筑面積。報告假定在未來40年內(nèi)，所有的現(xiàn)有建筑都需要進(jìn)行基礎(chǔ)性改造。現(xiàn)有建筑升級改造的規(guī)模巨大，對于粵港澳大灣區(qū)建筑行業(yè)脫碳化的需求也最為迫切。

而投資缺口位居第二的建筑為新建綠色建筑，缺口達(dá)800億美元。

不過，報告假設(shè)2060年之前的綠色建筑面積為線性增長，而隨著技術(shù)的成熟，成本將出現(xiàn)線性下降。一旦未來所有的新建建筑都為綠色建筑，近零能耗建筑的額外成本將大大降低。對于超低能耗商業(yè)和住宅建筑，可再生能源替代率需至少為10%，且20%～40%的增量成本來自可再生能源利用，即太陽能光伏、太陽能熱水和空氣源熱泵的使用。

根據(jù)報告數(shù)據(jù)，在將可再生能源應(yīng)用于建筑方面，投資缺口約為250億美元。盡管這一投資缺口相比既有建筑改造和新建綠色建筑，規(guī)模較小，但報告仍強(qiáng)調(diào)粵港澳大灣區(qū)需制定有利于可再生能源發(fā)展的政策和激勵措施，政府應(yīng)發(fā)放專項資金，以擴(kuò)大建筑光伏一體化、屋頂光伏、空氣源熱泵和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

針對上述投資缺口，報告認(rèn)為，目前建筑領(lǐng)域脫碳資金需求主要通過政府補(bǔ)貼和綠色金融來解決。

報告測算，目前政府對綠色建筑的補(bǔ)貼只能滿足5%的建筑業(yè)脫碳化總投資需求，且由于大部分補(bǔ)貼都給予了綠色建筑開發(fā)，政府優(yōu)先激勵建筑脫碳的決策與實際脫碳潛力之間存在明顯差異。此外，很多補(bǔ)貼僅限于“示范項目”。由于補(bǔ)貼計劃的范圍有限，影響力也很有限。

因此，需要通過綠色金融，特別是轉(zhuǎn)型融資工具來解決建筑行業(yè)脫碳資金需求，包括通過可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款利用脫碳化金融工具擴(kuò)大綠色改造的規(guī)模、實施有效的綠色改造合同能源管理商業(yè)模式、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)采用綠色保險機(jī)制解決期限錯配問題、進(jìn)行科學(xué)的運營評估和能源數(shù)據(jù)披露、擴(kuò)大對國際綠色建筑認(rèn)證的認(rèn)可，以吸引國際資金的投入。